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湛江吳川市“11·12”較大車輛傷害事故調查報告 
 

湛江吳川市11·12”較大車輛傷害事故

調查報告

 

 

201711127時許,位于湛江吳川市境內已建成交工但未開通的云湛高速公路K255+650處發生一起較大車輛傷害事故,一輛小型普通客車與一輛輕型普通貨車發生對向碰撞,共造成2人當場死亡,1人送醫院搶救無效死亡,13人受傷,兩車嚴重損壞及直接經濟損失439.7170萬元

事故發生后,湛江市委書記鄭人豪,市委副書記、市長姜建軍,市委常委、常務副市長曹興和副市長、公安局長黃勇武等市領導先后趕赴事故現場指揮救援,并分別對事故的調查處理、善后、維穩等工作作出重要批示、指示。1112日晚,湛江市長姜建軍主持召開安全生產緊急電視電話會議,通報事故情況,要求屬地政府和相關部門全力救治傷員,安撫家屬情緒,并深入開展事故調查,舉一反三,嚴防同類事故再次發生。

根據《安全生產法》和《生產安全事故報告和調查處理條例》(國務院令第493號)等有關法律法規規定和省安委辦的督辦要求,湛江市政府成立由湛江市公安局、湛江市安全監管局、湛江市監察局(現已并入湛江市監察委)、湛江市交通運輸局、湛江市總工會等部門有關人員參加的湛江吳川市“11?12”較大車輛傷害事故調查組(以下簡稱“事故調查組”),開展事故調查工作,并邀請湛江市人民檢察院派員參加事故調查工作。

事故調查組按照“四不放過”和“科學嚴謹、依法依規、實事求是、注重實效”的原則,通過調查取證和綜合分析,查明了事故發生的經過、原因、應急處置、人員傷亡及直接經濟損失等情況,認定了事故的性質和責任,分析了事故暴露出的突出問題和教訓,提出了對有關責任人員、責任單位的處理建議以及事故防范和隱患整改措施的建議。現將有關情況報告如下:

一、事故基本情況

(一)肇事車輛情況

1.KVV552小型普通客車(面包車),品牌型號:五菱牌LZW6412JF,發動機號:8E12320049,車輛識別代號:LZWDAGAXEB420628,車輛所有人:張劍峰,車輛初次登記日期:2014220,檢驗有效期至2018228止,購有太平洋保險公司機動車交通事故責任強制保險,保險單號:AGUZKOBCTP17B000570M。車輛核定載員7人,事故發生時實載8人。經公安交通管理綜合信息平臺查詢,該車3年來,共有2次交通違法記錄,已全部處理。該車是遼寧因泰立電子信息有限公司向車主張劍鋒以每日300元價格租用,用于員工通勤,平時由張劍鋒駕駛和維護保養。該車持有云湛高速公路施工通行證。

2.KE9062輕型普通貨車(皮卡車),品牌型號:長城牌CC1031PB4J,發動機號150601320、車輛識別代號LGWCBD183FB004471,車輛所有人:李隆,車輛初次登記日期:20151015,檢驗有效期至20171031止,車輛已超過年檢期限,購有平安保險公司機動車交通事故責任強制保險,保險單號:12006783900318028913。車輛核定載員5人,事故發生時實載8人。經公安交通管理綜合信息平臺查詢,該車3年來,共有5次交通違法記錄,已全部處理。該車是湖南省婁底市四園建筑勞務有限公司員工通勤車輛該車持有云湛高速公路施工通行證。

(二)肇事車輛駕駛人情況

1.KVV552號小型普通客車駕駛人

李德海,男,198845日出生,廣東省化州市人,2011年在化州市萬通駕駛員培訓學校參加培訓,于201162日領取駕駛證,準駕車型B2,符合駕駛小型普通客車資格。經公安交通管理綜合信息平臺查詢,李德海近3年來共有2次交通違法行為,已全部處理。

事故發生當天,經賀維文同意,張劍鋒委托李德海駕駛粵KVV552號小型普通客車,運送遼寧因泰立電子信息有限公司項目部人員和行李,搬遷項目部到湛江市坡頭區坡頭鎮。

2.KE9062輕型普通貨車駕駛人

李仁,男,1993414日出生,湖南省漣源市人,2017年在湖南省婁底市飛鷹駕駛員培訓學校參加培訓,于201796日領取駕駛證,準駕車型C1,符合駕駛輕型普通貨車資格。經公安交通管理綜合信息平臺查詢,李仁近3年來沒有交通違法記錄。

事故當天,李仁駕駛湘KE9062輕型普通貨車,運送湖南省婁底市四園建筑勞務有限公司員工到吳川市塘綴鎮去吃早餐。

(三)事故車輛乘員情況

KVV552小型普通客車共載8人(含司機,下同),該車限載7人,超載1人。

KE9062輕型普通貨車共載8人,該車限載5人,超載3人。經調查認定,該車乘員全部乘坐在車廂內。

(四)涉事企業基本情況

1.遼寧因泰立電子信息有限公司

遼寧因泰立電子信息有限公司于2014331日登記成立,統一社會信用代碼:912101130961223198,法定代表人:李豐,公司類型:有限責任公司(自然人投資或控股),地址:沈陽市沈北新區蒲河大道888號西十一區19號,注冊資本叁仟萬元,經營范圍:自動化計量設備、自動化控制儀表系統、智能交通數據檢測采集系統生產、加工、裝配等。該公司負責云湛高速公路及支線工程收費站計重設備土建工程,涉事故的粵KVV552號小型普通客車上的乘員8人均為該公司員工

2、湖南省婁底市四園建筑勞務有限公司

湖南省婁底市四園建筑勞務有限公司于20151019日成立,統一社會信用代碼:91431300MA4L192650,法定代表人:李隆,地址:湖南省婁底市婁星區南貿東街(G座)00061801,注冊資本貳佰零捌萬元,經營范圍為建筑勞務承包等。該公司為原云湛高速公路建設施工工程派遣勞務人員,涉事湘KE9062輕型普通貨車8名乘員均為該公司員工,事故發生時勞務合同已履約完畢。

(五)事故路段基本情況

事故發生路段位于云湛高速公路K255+650處,屬湛江吳川市塘綴鎮轄區,道路呈南北走向,雙向兩幅行車通道,單向一幅為3車道,已經交工驗收,無路面施工,屬非施工路段,具備基本通行條件。事發發生時該路段實施單幅封閉,另一幅允許雙向行駛,有明顯安全警示標志。

經查,云湛高速公路定于1228與廣東省境內其他5條高速公路同日開通,故在交工驗收后暫不開通,但允許持有施工通行證車輛通行。

(六)事故路段天氣情況

事發當時天氣晴朗,但事發路段有團霧,能見度差,對視線有一定影響。

(七)事故車輛檢驗鑒定情況

經公安交管部門組織對粵KVV552號小型普通客車安全技術性能檢驗結論顯示,粵KVV552號小型普通客車制動不合格。

KE9062號輕型普通貨車損壞嚴重,無法進行檢驗。

二、事故發生經過及應急處置情況

(一)事故發生經過

因云湛高速公路石灣出口計重設備工程已建設完畢,遼寧因泰立電子信息有限公司計劃將項目部從云湛高速化州石灣出口附近搬遷至湛江市坡頭鎮,當班負責人賀維文負責分配乘車人員和安全管理,由于當天的搬遷用車粵KVV552號小型普通客車駕駛員張劍鋒臨時有事,經賀維文同意后,張劍鋒臨時委托李德海駕駛粵KVV552號小型普通客車運送人員和行李。同日上午,由于湖南省婁底市四園建筑勞務有限公司負責伙食的工人和原駕駛湘KE9062輕型普通貨車的司機請假,肖秋陽安排駕駛員李仁駕駛湘KE9062輕型普通貨車搭載員工從湛江市坡頭鎮到吳川市塘綴鎮吃早餐。710分左右,李德海駕駛粵KVV552小型普通客車從化州市石灣鎮出發,沿云湛高速往湛江市坡頭區方向行駛。715分左右,李仁駕駛湘KE9062輕型普通貨車從湛江市坡頭鎮到吳川市塘綴鎮,沿云湛高速坡頭區往吳川市塘綴鎮方向行駛。兩車行至云湛高速K255+650處,李德海駕車緊靠道路中心隔離帶東側的快車道由北往南行駛,李仁駕車緊靠道路中心隔離帶同側(東側)的快車道行駛由南往北行駛,因事發路段有團霧,視線不良,兩車相對方向迎頭相遇時駕駛員才發現對向車輛,均同時往道路中間(往西)同一車道(道路中間快車道)避讓,導致兩車發生正面相向碰撞

(二)事故應急處置情況

20171112742分,湛江市公安局110指揮中心接到群眾報警,稱云湛高速公司未開通路段發生兩車相撞事故,多人死傷。接到事故報案警情后,湛江市公安局110指揮中心于744分指令交警坡頭大隊出警處置并通知120救護中心。842分,交警坡頭大隊朱華副大隊長帶領民警余凱民、林偉抵達現場處置,維持現場秩序,疏導交通,并將現場情況通報屬地政府和相關單位;845分,120急救人員于到達現場,開展現場救援處置;公安消防、應急、交通運輸、安全監管等部門也先后趕到現場,開展現場救援工作。1020分,現場處置完畢,恢復通車。

(三)事故善后處理情況

事故死亡人員善后工作已全部完畢,受傷人員已全部出院。

(四)事故應急救援評估情況

事故發生后,相關部門及時向湛江市市委、市政府和市安監局等部門報告事故信息;交警部門及時出警,趕赴現場疏通車輛、勘查現場;“120”急救指揮中心接到傷情報告后,迅速指揮派出救援人員趕赴現場進行救治;安全監管、交通運輸、消防、應急等部門按規定趕赴現場參與應急處置。

經評估,相關職能部門能按照各自職責及時趕到事故現場開展事故救援和事故處置工作,事故應急處置有力、有序、有效,沒有造成次生事故。

(五)人員傷亡和直接經濟損失情況

1.死亡人員情況(共3人)。

1)賀維文,男,遼寧省朝陽市人,粵KVV552號小型普通客車乘員;

2)陳顯志,男,遼寧省朝陽市人,粵KVV552號小型普通客車乘員;

3)肖秋陽,男,湖南省漣源市人,湘KE9062輕型普通貨車乘員。

2.受傷人員情況(共13人)。

以下為粵KVV552號小型普通客車上受傷人員:

1)李德海,男,廣東省化州市人;

2)趙友廷,男,遼寧省鞍山市人;

3)金文輝,男,遼寧省昌圖縣人;

4)張寶民,男,遼寧省昌圖縣人;

5)程福金,男,遼寧省朝陽市人;

6)鄧曉永,男,天津市薊縣人。

以下為湘KE9062輕型普通貨車上受傷人員:

7)李仁,男,湖南省漣源市人;

8)李志紅,男,湖南省漣源市人;

9)夏攀科,男,湖南省寧鄉縣人;

10)肖容平,男,湖南省漣源市人;

11)李如林,男,湖南省漣源市人;

12)李明龍,男,湖南省漣源市人;

13)盧玉厚,男,湖南省漣源市人。

3.事故直接經濟損失

根據有關統計規定,事故造成直接經濟損失為439.7170萬元。

三、事故原因、性質和主要教訓

(一)事故直接原因

李德海和李仁安全生產意識淡薄,在明知車輛超員的情況下,仍搭載超過核載人數、存在事故隱患的車輛1,在遇到團霧視線不良的情形下,沒有降低行駛速度、保持安全車速,盲目高速行駛,導致事故的發生。

(二)事故間接原因

1.遼寧因泰立電子信息有限公司沒有及時排查發現通勤車輛存在的技術缺陷隱患并進行整改2,使用存在事故隱患、不符合安全技術標準的車輛搭載超過車輛核載人數的公司員工上路行駛3對事故發生負有責任。

2.湖南省婁底市園建筑勞務有限公司使用逾期未進行機動車安全技術檢驗的車輛搭載超過車輛核載人數的公司員工上路行駛4,對事故發生負有責任。

(三)事故性質

事故調查組認定,湛江吳川市“11?12”較大車輛傷害事故是一起生產安全責任事故。

(四)事故主要教訓

1.肇事司機安全意識淡薄

調查發現,肇事司機李德海是第一次駕駛粵KVV552小型普通客車,對該車安全技術性能掌握不足,違法超員上路,在單幅通行的情況下,對對向來車狀況估計不足,盲目高速駕駛。肇事司機李仁同樣是第一次駕駛湘KE9062輕型普通貨車,主觀上認

                  

1.《中華人民共和國安全生產法》第五十六條“從業人員發現事故隱患或者其他不安全因素,應當立即向現場安全生產管理人員或者本單位負責人報告;接到報告的人員應當及時予以處理。”《廣東省安全生產條例》第十六條第一款“生產經營單位的從業人員應當在每天工作前進行本崗位安全檢查,確認安全后方可進行操作。”

2.《中華人民共和國安全生產法》第三十八條第一款“生產經營單位應當建立健全生產安全事故隱患排查治理制度,采取技術、管理措施,及時發現并消除事故隱患。事故隱患排查治理情況應當如實記錄,并向從業人員通報。”《廣東省安全生產條例》第二十八條“生產經營單位應當確保其設備及相關安全設施符合以下要求”第一項“進行正常維護和保養,定期檢測、檢修,保持安全防護性能良好。”

3.《中華人民共和國安全生產法》第十七條“生產經營單位應當具備本法和有關法律、行政法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件;不具備安全生產條件的,不得從事生產經營活動。” 《廣東省安全生產條例》第二十八條“生產經營單位應當確保其設備及相關安全設施符合以下要求”第一項“進行正常維護和保養,定期檢測、檢修,保持安全防護性能良好。”

4.《中華人民共和國安全生產法》第十七條“生產經營單位應當具備本法和有關法律、行政法規和國家標準或者行業標準規定的安全生產條件;不具備安全生產條件的,不得從事生產經營活動。”《廣東省安全生產條例》第二十八條“生產經營單位應當確保其設備及相關安全設施符合以下要求”第一項“進行正常維護和保養,定期檢測、檢修,保持安全防護性能良好。”

為在該未開通路段沒有其他車輛行駛,盲目高速駕駛,且違法超

員上路。

2.有關企業車輛安全管理責任沒有落實

遼寧因泰立電子信息有限公司對公司車輛存在的事故隱患不檢查、不了解、不整改,放任車輛不安全狀態的持續存在,對車輛超員上路也沒有盡到檢查督促的責任。湖南省婁底市四園建筑勞務有限公司未按規定對肇事車輛進行年檢,仍然長期使用該車輛違規運送員工,車輛安全管理責任沒有落到實處。

四、對事故有關責任人員及責任單位的處理建議

事故調查組建議,為吸取事故教訓,教育和懲戒有關責任人

和責任單位,根據有關法律法規規定,對事故的有關責任人、責任單位提出以下處理的建議:

(一)建議免于責任追究人員

1.賀維文,男,遼寧省朝陽市人,遼寧因泰立電子信息有限公司員工,粵KVV552號小型普通客車乘員,在事故中死亡。賀維文在明知車輛核載7人的情況下,仍超員安排工人乘坐車輛,且其安排未經公司培訓人員駕駛車輛,對事故發生負有責任。鑒于其已在事故中死亡,建議免于責任追究。

2.肖秋陽,男,湖南省漣源市人,湖南省婁底市四園建筑勞務有限公司員工,湘KE9062輕型普通貨車乘員,在事故中死亡。肖秋陽明知車輛核載5人的情況下,仍超員安排工人乘坐車輛,對事故發生負有責任。鑒于其已在事故中死亡,建議免于責任追究。

(二)建議給予處理的人員和企業

1.建議追究刑事責任人員。

李德海和李仁,交通安全意識淡薄,駕駛搭載超過所架車輛核載人數人員的車輛上路行駛,在允許雙向行車的單幅特殊通行道路行駛中,不采取安全駕駛措施,遇到團霧視線不良情形下仍盲目高速行駛,且遇到危急情況時采取措施不當,對事故發生負有主要責任。建議由吳川市公安局依法追究刑事責任。

2.對相關企業的處理建議。

1)遼寧因泰立電子信息有限公司對事故發生負有責任。建議由湛江市安全監管部門根據《中華人民共和國安全生產法》、《生產安全事故報告和調查處理條例》等法律法規的規定,對遼寧因泰立電子信息有限公司實施行政處罰

2)湖南省婁底市四園建筑勞務有限公司對事故發生負有責任。建議由湛江市安全監管部門根據《中華人民共和國安全生產法》《生產安全事故報告和調查處理條例》等法律法規的規定,對湖南省婁底市四園建筑勞務有限公司實施行政處罰

五、防范和整改措施

為深刻吸取事故教訓,落實“四不放過”原則,嚴防類似事故再次發生,針對事故暴露出的問題,提出以下事故防范和整改措施。

(一)嚴格落實企業安全生產主體責任

高速公路建設單位、施工單位和其他與項目建設有關的單位要進一步落實企業安全生產主體責任,完善企業安全生產管理制度,舉一反三,把安全生產貫徹到企業生產經營的每一個環節,明確細化企業各層、各級人員安全生產責任,強化約束考核等措施,定期開展隱患排查治理,及時消除事故隱患,有效防范和遏制傷亡事故發生。

(二)加強企業員工安全生產教育培訓

高速公路施工單位要對從業人員進行深入的安全生產教育和培訓,每年組織不少于2次的全員教育培訓,特別要加強駕駛員等特殊工種、崗位人員的安全培訓教育,保證從業人員具備必要的安全生產知識,了解事故應急處理措施。對勞動派遣人員,要納入本單位的統一管理,加強培訓,確保其具備必要的安全生產技能和知識。未經安全生產教育和培訓合格的從業人員,堅決不允許上崗。

(三)強化單位車輛安全管理

高速公路建設單位、施工單位要進一步加強所屬和外租車輛的安全管理,把租賃使用車輛一并納入本單位的統一管理,嚴格駕駛員安全管理制度,做到出車必檢,杜絕超員、超載、頂班駕駛、車輛帶病行駛等安全問題,堅決防范車輛傷害事故。

(四)加強交工驗收但未開通道路的安全管理

高速公路建設單位要加強交工驗收但未開通道路的安全管理,落實全封閉管理和各項安全防護措施,并定期不定期開展巡查、檢查,及時消除各種不安全狀態。各其他相關單位使用竣工未開通路段通行的,要嚴格按照管理規定,落實相關安全防范措施,堅決杜絕事故發生。

湛江市云湛高速“11.12”較大事故

調查組(湛江市公安局代章)

201859

      
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