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關于2015年第二季度全省工作場所職業衛生監管工作開展情況的通報(粵安監〔2015〕109號)  
 

關于2015年第二季度全省工作場所

職業衛生監管工作開展情況的通報

各地級以上市安全監管局,深圳市衛生計生委,順德區安全監管局:

根據《關于開展2015年工作場所職業衛生監管工作季度評價的通知》(粵安監職衛〔2015〕3號)精神,現將2015年第二季度全省工作場所職業衛生監管工作有關情況通報如下:

一、總體情況

經綜合分析,全省第二季度工作場所職業衛生監管工作綜合評價珠三角地區前5名的地市分別為佛山、廣州、深圳、珠海和順德;非珠三角地區前6名的地市分別為茂名、梅州、陽江、清遠、云浮和汕頭。各評價項目具體情況如下:

(一)監督執法情況。第二季度,全省共監督檢查用人單位64937家次,同比(比2014年第二季度,下同)增長42.19%;經濟處罰660.55萬元,同比增長44.70%;停業停產整頓用人單位810家,提請關閉用人單位60家。其中,佛山、深圳、珠海、順德、廣州、惠州、東莞、中山、肇慶、江門,陽江、清遠、潮州、茂名、梅州、河源、云浮、揭陽、汕頭等19個地市(區)對用人單位職業衛生違法行為進行經濟處罰,惠州、廣州、佛山、珠海、東莞、江門、深圳,云浮、揭陽、茂名、清遠、汕頭、梅州等地市對用人單位職業衛生違法行為進行了責令其停業停產整頓或提請當地政府關閉的行政處罰。

(二)職業病危害項目申報情況。至第二季度末,全省完成職業病危害項目網上申報企業累計124028家,職業病危害申報覆蓋率39.77%,同比增加42.19%;第二季度新增網上申報企業10532家,同比增加57.92%。佛山、順德等市(區)第二季度新增申報企業2000家以上;佛山、惠州、廣州、順德,茂名、云浮、陽江等地市職業病危害申報覆蓋率超過50%。

(三)建設項目職業衛生“三同時”和職業病危害現狀評價完成情況。全省第二季度共完成建設項目職業衛生“三同時”314項,完成職業病危害現狀評價397項,分別同比增長44.70%和99.50%。其中,廣州、佛山、茂名、深圳等地市完成職業衛生“三同時”數量超過30項;中山、惠州、河源、順德等地市(區)完成職業病危害現狀評價數量超過30項。

(四)職業健康監護情況。第二季度,全省進行職業健康檢查勞動者461820人,進行職業健康檢查企業15209家,分別同比增長1.16%和42.46%。其中,深圳、佛山等市進行職業健康檢查人數超60000人,進行職業健康檢查用人單位超2000家。

(五)用人單位職業衛生基礎建設情況。第二季度,用人單位新增職業衛生基礎建設達標企業數為7449家,同比增長129.98%。其中,廣州、佛山、深圳等地市基礎建設達標用人單位數量超過1000家。

(六)職業衛生培訓情況。第二季度,全省共對89819家用人單位180517名負責人和職業衛生管理人員進行培訓,分別同比增長86.45%和153.45%。其中佛山、順德、廣州、江門、東莞、珠海、深圳等地市(區)培訓用人單位數超過5000家次,佛山、順德、廣州、江門等地市(區)培訓人數超過10000人次。

(七)重點行業企業職業衛生管理情況。至第二季度,全省29502家重點行業企業中,職業病危害因素檢測率為38.85%,警示標識與作業崗位告知卡設置率為70.45%,勞動防護用品發放及使用率為76.39%,基礎建設達標率為33.14%,主要負責人和職業衛生管理人員培訓率為61.31%。其中,珠海、汕尾、河源、深圳、梅州、佛山、清遠、汕頭等地市職業病危害因素檢測率超過50%;珠海、深圳、肇慶、河源、汕頭、梅州等地市警示標識與作業崗位告知卡設置率超過90%;珠海、肇慶、湛江、河源、深圳、陽江、梅州、汕尾、廣州、江門等地市勞動防護用品發放及使用率超過90%;深圳、佛山、汕尾、珠海、清遠、江門等地市基礎建設達標率超過50%;珠海、深圳、順德、梅州、河源、江門等地市(區)主要負責人和職業衛生管理人員培訓率超過90%。

二、主要工作亮點

(一)各項指標顯著增長。第一季度評價通報后,各地高度重視,加大工作力度,認真查擺工作中存在的問題和薄弱環節,制定并落實整改措施,各項指標顯著增長,進步明顯。據統計,與去年第二季度相比,我省在經濟處罰、監督檢查、現狀評價、基礎建設、職業衛生培訓等指標增長超過1倍,職業病危害項目申報、職業健康監護等指標也同比大幅增加。珠海、清遠、茂名、陽江、汕頭、云浮等地市第二季度整體工作較第一季度有明顯進步。

(二)大力開展重點地區職業衛生攻堅工作。省安委會今年將廣州市白云區、深圳市寶安區、佛山市順德區、江門市新會區、清遠市清城區、潮州市楓溪區、河源市東源縣、云浮市云城區、東莞市塘廈鎮、中山市古鎮鎮等10個縣(區、鎮)列入今年我省職業衛生重點攻堅地區。第二季度以來,我省各地認真貫徹落實省安委會總體部署,重視重點地區攻堅工作,及時研究制定、轉發攻堅工作方案,加強宣傳,大力推進重點地區攻堅工作。省局組成了3個督查組對部分重點地區攻堅工作進行了督查推動。大部分重點縣(區)、鎮成立了攻堅領導小組,強化了組織協調,制定了實施方案,并開展了形式多樣的宣傳培訓和攻堅發動工作。白云區對攻堅工作高度重視,區委常委會議、區政府常務會議對攻堅工作進行專題研究部署,成立了由區委常委、常務副區長任組長的整治攻堅領導小組,制定了攻堅方案,明確工作責任,細化任務指標,確保按時保質完成攻堅任務。新會區、東源縣召開了職業病危害專項治理攻堅動員大會,對職業衛生攻堅工作進行了全面動員、部署。清城區對轄區17家陶瓷行業企業進行地毯式檢查,發現問題隱患28項,發出責令限期整改指令書5份,要求限期整改問題隱患共22項,并派專人督促落實。順德區龍江、樂從鎮借助村(居)委會平臺,約談轄區內家具制造企業,及時掌握企業職業衛生基礎建設的進度,以工業區為單位整片推動。

(三)深入推進職業病危害專項治理。東莞市結合本地實際,以電子制造、家具制造等行業為重點,深入開展職業病危害隱患排查整治。佛山市今年在專項整治過程中,從工傷保險預防經費中提取675萬為重點行業企業接觸職業病危害的勞動者提供免費職業健康檢查等服務,努力構建以預防為主,預防、補償、康復“三位一體”的職業病防控機制。汕尾市在專項整治過程中,組織安監、住建等有關部門對全市混凝土攪拌站開展職業病危害專項檢查,檢查企業12家,發現問題或隱患72項。

(四)努力夯實職業衛生監管工作基礎。佛山市建立了職業安全健康分類分級制度,通過綜合考慮企業的風險程度、經濟屬性等因素對企業進行分類,根據企業職業安全健康管理水平進行分級,并在此基礎上確定安全生產和職業健康監管的重點對象,對企業實施有針對性的差別化監管措施。惠州市制定《惠州市2015年工作場所職業衛生監管工作意見》,從加快職業病危害項目申報工作進度、落實職業衛生“三同時”及現狀評價、落實職業衛生培訓工作、加強對勞動者的職業健康監護工作、加強對重點行業企業的職業衛生管理工作、開展職業衛生基礎建設達標工作和加強職業衛生監督執法工作等方面提出具體要求,全面推動全市職業衛生監管工作。

(五)認真開展摸底調查工作。我省各地認真按照國家安全監管總局的統一部署,開展用人單位職業衛生基本情況摸底調查工作。深圳市運用“互聯網+”的理念,充分利用智能安監平臺,將調查表編入智能安監系統,建立企業監管“一企一檔”,實行安全監管與企業職業衛生管理信息的互聯互通,企業可登錄自助平臺填報相關的調查數據。珠海市、佛山市采取購買服務的方式,委托技術服務機構開展申報情況抽查工作,核實申報與調查摸底的真實情況,通過抽查進行對比分析,查漏補缺,確保調查數據的真實可靠。肇慶市組織對全市的工業法人逐一進行調查核實,摸查出該市4916家工業法人中共有2253家結業、停產、在建、無工作場所、搬遷、合并、重復以及不存在等企業。通過全面摸查,掌握了底數,為下一步監管工作的開展奠定良好的基礎。順德區按照全覆蓋的要求,充分發揮村居委力量,由鄉鎮巡查員實地核查,加強工作指導和數據審核把關,確保摸底調查數據能夠全面、真實反映該區用人單位職業衛生真實情況。

三、主要存在問題

(一)個別地區工作進展緩慢。個別市、縣安全監管部門領導特別是主要領導對職業衛生工作依然不夠重視,存在重“紅傷”、輕“白傷”現象,工作推進緩慢,職業衛生監管工作落后局面沒有得到明顯改觀

(二)重點地區職業衛生攻堅工作還有待進一步加強部分市、縣(區)、鎮對職業衛生攻堅工作認識不足,重視不夠,工作缺乏積極性和主動性,存在消極畏難情緒;工作方案缺乏針對性,攻堅力度不夠。

(三)個別地區未能及時、妥善處置職業衛生信訪事項。個別地市職業衛生信訪處置重視不夠、制度不明、職責不清,致使一些群眾信訪事項未能得到及時、妥善處置,影響不好。

(四)一些地市執法力度還有待進一步加強。第二季度,一些地市職業衛生執法力度不夠,經濟處罰為零,存在執法失之于寬、失之于松、失之于軟的現象,未能形成有效的震懾作用,致使大量企業的違法違規行為未能得到有效遏制。

四、下一步工作要求

(一)認真查擺問題,狠抓工作落實。各地要結合第二季度工作場所職業衛生監管季度評價的結果,認真查擺工作中存在的問題和薄弱環節,認真查找原因,采取有力措施,推動工作上臺階、上水平。職業衛生工作排名落后的地區要高度重視,加強領導,學習先進,制定有針對性的措施,加大工作力度,改變落后的局面。

(二)加大職業衛生執法力度,嚴厲打擊違法違規行為。一要加強執法能力建設,充實執法人員,強化業務培訓,提高執法人員業務素質和能力。二要敢于執法、嚴格執法,對監督檢查中發現的企業違法違規行為要依法查處,要抓一批典型曝光,切實發揮警示震懾作用。三要按照省局的統一部署,組織衛生計生、人社、工會等部門認真開展職業衛生執法監察聯合行動,結合專項治理和攻堅行動,嚴厲打擊重點行業領域的職業衛生違法違規行為

(三)繼續深入開展重點行業職業病危害專項治理。一要持續推進電子制造、電池制造、電鍍、運動器材制造、汽車制造、燈具制造等6個重點行業職業病危害專項治理。二要按照省局的統一部署,存在職業衛生重點攻堅縣(市、區)的地市要高度重視攻堅工作,加強督導,明確相關監管職能部門攻堅任務,落實攻堅職責,確保取得實效

(四)積極、及時、妥善處置職業衛生信訪事項。一要高度重視,加強領導,建立健全信訪處置制度,進一步規范和加強群眾來信來訪事項的處置工作。二要提高辦理質量。對于不屬于安全監管部門職責范圍內的信訪事項,要及時做好勸解和引導工作;對于依法受理的信訪事項,要依法、及時、妥善進行處置。三是要建立信訪回訪督查制度,對落實不清、處理不到位的一律要求重新處理,決不遷就湊合或者引導群眾越級上訪,堅決維護勞動者合法權益。

(五)加強防暑降溫工作。目前,我省已進入高溫酷暑季節,各地要高度重視,加強防暑降溫工作,重點要加強對露天作業和高溫作業崗位的防暑降溫措施落實情況的監督檢查,嚴控職業中暑事故的發生。

附件:1.全省第二季度工作場所職業衛生監管工作評價結果匯總表

          2.全省第二季度工作場所職業衛生監管工作各地等次評定情況

                                                                     廣東省安全生產監督管理局

                                                                           2015年7月20日

      
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